[摘要] 审计署此前发布审计结果显示,截至2010年底,全国地方政府性债务余额10.7万亿元。
县级城市偿债风险
“由于中国的财政收入规模每年递增,地方政府债务应该不是一个很大的问题。但是,需要警惕的是,一些县级政府层面,因土地出让金收入下降,财政收入有较大缺口,因此,要警惕局部风险。”国资委研究中心研究员胡迟表示。
高盛高华一份研究报告认为,根据上市银行披露的数据来看,16家A股上市银行地方融资平台贷款占地方政府性银行贷款35%左右,而非上市的城商行、农商行以及国开行占比可能高达65%,这意味着,城商行、农商行面临的地方融资平台贷款还款风险相对较大,尤其是市、县级的平台债务状况值得关注。
高盛高华报告还指出,地方融资平台贷款占GDP的比重自2009年起走低,且2011年上半年以来,银监会进行的平台贷重组在控制现有贷款水平和新增贷款方面取得了一定的成功。不过,在当前房地产市场调控的环境下,平台贷的主要长期风险在于,很多地方政府仍缺乏财政自律而且进一步融资的冲动较强。
公开资料显示,2008年金融危机发生后,地方投融资平台和地方政府债务规模迅速扩张。
2009年、2010年中国新增银行贷款大量流向地方政府投融资平台,仅2009年一年,地方债务由2008年底的5 .56万亿元增至9万亿元,同比增长61 .92%,尽管2010年增速下滑18.86%,但地方债务余额规模仍在不断壮大。
财政部财科所副所长刘尚希指出,随着刚性支出在财政支出中占比的加大,地方政府财政支出也将面临巨大压力。
财政刚性支出,指政府提供公共服务所需资金,具体包括教育、医疗、卫生、社保、保障房等方面。
尤其是保障房,据统计,今年在建保障房建设达到1300万套。除了2009年出台的《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》中,要求将土地出让净的10%用于保障房建设。今年还新出台政策,要求地方债要优先用于保障房建设。
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