[摘要] 张燕生认为，城市群的发展将会是城镇化的主体形态，城市群发展也将促进国家和经济社会的转型，并塑造各异的功能城市，带动实体经济发展。
城镇化核心是人的城镇化
他表示，中国城镇化前35年，出现一些负面的作用，包括牺牲农民的利益造成大量的农村闲置土地，环境污染，地方政府土地财政发展模式的不可持续，建设用地指标越来越少等等。 未来的城镇化需要一种新的机制，就是新型城镇化。新型城镇化应该是通过金融来带动，通过投融资金市场化的改革和创新来实现。
他表示，新型城镇化的特点首先是人的城镇化，不是简单的城市或者是土地的城镇化，而是实现农民的真正市民化。需要解决好已经在城市里头的2.6亿农民工真正的市民化，以及将来每年新增的1000多万农民工和他们的家属完全的市民化。
人的城镇化最为核心，宋敏表示，实现农民工市民化，关键不在户籍制度而在于基本公共服务的深化，通过淡化户籍制度，实现基本公民的均等化。在产业结构、就业结构、社会管理制度等深层次入手，从根本上解决转移农民的市民化的问题，促进转移农民平等享有城镇基本公共服务，真正融入城镇生活。
他表示，城镇化可分成两个方面，一个是包括环保和城际交通在内城市硬件，另一个是公共服务的均等化，民生方面的城镇化。而其中最关键的是解决社会公平问题，可通过“土地换社保”、“探索集体土地入股”等方式解决。
金融创新实现新型城镇化
新型城镇化是推动内需经济增长重要的动力。宋敏表示，虽然牵涉到户籍制度、土地、社会保障、收入分配等方面都需要解决，但关键是解决“人往哪里去”、“钱从哪里来”，就需要通过金融创新来实现。
他表示，城镇化需要大量的资金，而资金怎么来，来了以后怎么投，是涉及到城镇化和金融创新的问题。在前30年城镇化，主要是通过财政这样一种模式来推动城镇化。而在新型城镇化背景下必须通过可持续的金融创新模式，投融资的模式来实现。
城镇化需要使用大量的资金这首先给金融创新提供了重要的根基。宋敏举例表示，比如在山西，一个县城接纳煤矿采空区搬迁的农民就达2万人，很多县城的城镇化和产业化建设近3～5年内有200亿～300亿元投资需求。比如，山西有100多个县，山西未来3～5年，基础设施方面的建设就有可能达到2～3万亿的规模，这是巨大的数目。而这还没有考虑其他方面的需求，比如一个农民的市民化需要10万元，需要推动3亿农民的市民化，还有四五十万亿元的投资，如果加上整个社会的投资可能上百万亿元。
另外，新型城镇化的消费需求也是巨大的，比如2.6亿进城的农民工，简单估算，如果每个市民每年增加1万元的消费，2.6亿已经是在城镇里面的农民工，加上将来5亿农民的城镇化，在消费方面可提升7.6万亿，这是个巨大的投融资需求。
要建立怎样的一个投融资的机制，来满足这样的一个巨大的投融资市场呢？宋敏表示，首先是财税体制，通过地方税特别是房产税为主的财政税收体系来健全地方税收体系。另外，还可以从财政角度来探索发行地方政府债券。
他表示，除了地方债之外，还应该可以利用资本市场来直接融资。譬如“土地金融”，通过将来的现金流发行证券产品、金融产品来融资，所以土地可以作为一个主要的手段来发展土地金融。比如“土地换股权”，在农村土地流转的过程当中采取所谓的土地换股权的模式，农村可以将土地的承包权作为资产进行享受。
还有土地的抵押贷款，土地的信托，土地集中起来通过信托的方式去融资。还有一个是资产证券化，将地方政府的土地、企业、办公大楼，还有很多的一些水、电的设施的资产盘活等等。
他表示，新型城镇化所需的巨大资金，需要金融创新的模式，也就是直接融资或非直接融资的渠道。直接融资包括股票和债券，非直接则主要是银行保险、信托，还有一些其他的方式。
社科院:2018城镇化率达60% 高房价阻农民工进城
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