[摘要] 征地拆迁最新政策，补偿金额标准不能政府定，根本解决问题的办法是，缩小征地范围，开放集体土地入市，建立城乡统一的建设用地市场。
尽快取消“卖地财政”
马克思说：在生产领域里，分配方式（笔者按：指初次分配）不能由“公平”这个法的概念来确定，而是决定于参与生产的方式。按马克思的经济理论，在市场经济条件下，地租（包括地租的增值）就是应归土地所有者（部分归土地使用者）所得，不能以“不劳而获”“不合社会正义”或“片面”“极端”为由而予以剥夺，否则，就是要求废除地产。
还有人说：现阶段土地财政仍然发挥着社会公益效益，仍有存在必要，不能一棍子打死。言下之意是，土地所有权的价款不能全付给农民，还要留下一部分给国家建设之用。这种意见明显错了。
首先，土地财政是应该有的，不能取消，但要建立在合理的税收的基础上。现在通过低价征地、高价出让建立起来的土地财政，不是国际上通行的、正常的土地财政，而是“卖地财政”。国家通过低价征地为工业化、城市化提供了上亿亩廉价土地；农民工不能市民化，为工业化提供了几亿廉价劳动力；政府拿走了几万亿元土地增值，又通过土地抵押贷款，为工业化、城市化筹得几万亿元低成本资金；就这样支撑了工业化、土地城市化的飞速发展，使低成本的“中国制造”产品得以打入国际市场，赚得3万亿美元外汇，成为世界第二大经济体。
“卖地财政”确实功不可没。但是也要看到这种低价征地制度造成了一些失地农民贫困化，也有人为此跳楼、自焚，以自己的生命对这种制度“死谏”，近年还发展到暴力袭击征地人员，构成官民矛盾。所以，温家宝指出：不能再靠牺牲农民财产权利来降低工业化、城镇化成本，有必要也有条件大幅度提高农民在土地增值中的分配比例。
另外一种说法是：土地市场价格中含有土地的自然增值，这是政府、社会城市建设、基础设施建设创造出来的，应归社会所得，用于社会，所以“卖地财政”来得合理，用得合法。
这个说法，追根究底，是英国经济学家约翰·穆勒创建的，他把因人口增长、技术进步等原因引起的地租增长称为自然增长，并提到：“社会的进步和财富的增加，使地主的收入无时无刻不在增长；……他们不干活儿，不冒风险，不节省，就是睡大觉，也可以变得愈来愈富。依据社会正义的一般原则，他们究竟有什么权力获得这种自然增加的财富？”于是，设计了一套制度：在“确保地主得到其土地的现时市场价格”后，对土地因社会进步的“自然原因”而“增加的地租课以特别税”，收归国家。孙中山接受了这套理论，由此制定了“自报地价，照价收买，涨价归公”的政策。许多专家和政府官员拿着这个理论来说明，农地按原用途农业产值计算土地补偿费是合理的，“卖地财政”也是合理的。
然而，马克思说：在生产领域里，分配方式（笔者按：指初次分配）不能由“公平”这个法的概念来确定，而是决定于参与生产的方式。在商品经济生产方式下，土地在生产上作为生产要素出现，作为分配形式就是地租，其交换形式就是等价交换。马克思还说，地租的来源是剩余价值，但剩余价值的一部分之转化为地租，并不是由于土地所有人投入了劳动，而是由于土地所有权和经营权的垄断。地租就是土地所有权、使用权在经济上的实现。恩格斯还直截了当地批评主张“这种（地租的）增值是未经土地所有者干预而形成的，所以不应归他所有，而应该归社会所有”的蒲鲁东主义者说：“他没有察觉到，他这样说实际上就是要求废除地产。”
按马克思的经济理论，在市场经济条件下，地租（包括地租的增值）就是应归土地所有者（部分归土地使用者）所得，不能以“不劳而获”“不合社会正义”或“片面”“极端”为由而予以剥夺，否则，就是要求消灭集体农民的地产。一向实行“相当补偿”的新加坡，2007年改为按市价补偿。一向实行“涨价归公”的中国台湾地区2010年出了一次规模不大的征地纠纷后，也修改法令，按市场价格补偿。我们因为土地补偿费谈不拢，出了那么多次征地纠纷，死了那么多人，难道还不应该尽快修法，尽快取消“卖地财政”，给予被征地农民公平的补偿？！
土地管理法修正案一审未通过是好事
土地管理法（修正案）需要明确按正常的土地市场价格进行补偿的原则；要增加实现开放集体土地入市、缩小征地范围的修改内容；要增加完善分税制，建立与地方政府事权相匹配的地税体系，以取代“卖地财政”的修改内容。
从对这次修法的社会舆论看来，土地管理法（修正案）一审未予通过是件好事。
一是说明修正案改得还不够，需要补充。还需要明确按正常的土地市场价格进行补偿的原则；要增加实现开放集体土地入市、缩小征地范围的修改内容；要增加完善分税制，建立与地方政府事权相匹配的地税体系，以取代“卖地财政”的修改内容。
二是说明对征地制度的改革还没有取得社会共识。希望将土地管理法（修正案）连同集体土地征收条例（草案）一起公之于众，征求公众意见，发动一场大辩论，取得社会共识，才能顺利进行征地制度的改革。（作者系中国老科协国土资源分会土地与环境专业委员会主任。原文题为《对征地制度改革的期盼》，大标题、小标题、提要均为编者所加，文章略有删改。）
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