[摘要] 征地拆迁最新政策，补偿金额标准不能政府定，根本解决问题的办法是，缩小征地范围，开放集体土地入市，建立城乡统一的建设用地市场。
编者按：《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（以下简称《通知》）日前正式发布。通知称，新征地补偿标准包含土地补偿费和安置补助费两项之和。征收单位或个人的房屋及其他不动产、青苗补偿等，执行由市州制订并报省人民政府批准的补偿标准。
（来源：新京报）根本解决问题的办法是，缩小征地范围，开放集体土地入市，建立城乡统一的建设用地市场。
中国老科协国土资源分会土地与环境专业委员会主任郑振源
补偿金额标准要由市场来定
遗憾的是，土地管理法修正案只改了第47条一条（删除了按土地原有用途补偿和30倍补偿上限的规定），未对涉及集体土地入市的条款作出修改。这也许是一审未得通过的原因之一。
其实，厘清这个问题并不难。
马克思说过：地价是地租的资本化，地租是土地所有权的经济体现。在市场经济条件下，为公共利益征收土地所有权，而又不能要求被征地人为公共利益作出特别牺牲。公平补偿就是遵照市场经济等价交换原则，按正常的市场价格进行补偿，等价交换土地所有权。
美国联邦宪法规定的征地的公正补偿（justcompensation）就是按当时当地的市场价格进行补偿，在美国，土地征收（expropriation）与征购（compulsorypurchase）是同义词。日本土地征收法规定的正当补偿，也是按当时当地正常的市场价格进行补偿。具体的补偿金额标准要由市场来定，不能由政府来定。
然而，中国现在还没有成熟的土地市场，还没有形成正常的市场价格。2003-2008年平均工业用地出让价是每亩9.69万元，住宅用地每亩56.11万元，都不是正常的市场价。住宅用地是土地供给被垄断的垄断价格；工业用地是行政定价有意压低的行政价，都不是正常的市场价。那怎么办？
可行的办法是规定一条：由征地与被征地双方平等谈判、协商确定土地补偿价。经过千百次协商谈成的价格就是市场价。
北京市已经这样做了。2004年《北京市建设征地补偿安置办法》规定：政府只规定征地补偿费保护标准，具体的补偿款金额和支付方式由征地双方协商确定。为了避免谈判中被征地人漫天要价或政府就地杀价，还可以请独立于政府、双方都信得过的不动产评估机构参与估价。若再有个别人不服集体谈判谈下来的协议价，而漫天要价，则可诉至法院裁定。这些可以在征地条例中作出具体规定。
根本解决问题的办法是，缩小征地范围，开放集体土地入市，建立城乡统一的建设用地市场。通过这样的市场，来形成正常的市场价格。在集体土地隐形市场盛行的广州市，将农民集体土地出租为工业用地的租金作为依据，来制定征地补偿价（即将土地租金资本化，即为市场化的地价），这被实践证明是可行的，也是这个道理。
但遗憾的是，土地管理法修正案只改了第47条一条（删除了按土地原有用途补偿和30倍补偿上限的规定），未对涉及集体土地入市的条款作出修改。这也许是一审未得通过的原因之一。
以上也是去年上海财经大学举办的“土地制度户籍制度与城市化”圆桌会议上来自北京、上海、浙江、广州20位专家学者的共识。
没理由对征地补偿款收土地交易税增值税
有人说：征地拆迁政策，按市价进行补偿，会出现征地暴发户，造成新的社会不公平，因此，还要用征收土地交易税的办法把多给的征地费收回去。这种论调早就有了，而且在政府高层领导中流传颇广。这是为低价征地政策辩护的一种说法。
但是，从提高土地补偿标准的消息发布后在媒体和网上引起的热议来看，对此还远没有达成社会共识，甚至说这是“误国之举”。
有人说：大幅度提高土地补偿费会引发新一轮房价上涨，恶果无穷。房地产用地出让底价是包含征地成本的，提高土地补偿费自然会提高出让金底价，自然会影响到房价。但是要降低房价不能用降低征地补偿费的办法，要靠开放集体土地入市、增加房地产土地供应的办法。征地拆迁政策没有就涉及集体土地入市的条款作出修改，是一缺陷，需要补充，但不能说提高土地补偿费错了。
有人说：征地拆迁政策，按市价进行补偿，会出现征地暴发户，造成新的社会不公平，因此，还要用征收土地交易税的办法把多给的征地费收回去。这种论调早就有了，而且在政府高层领导中流传颇广。这是为低价征地政策辩护的一种说法。
在近年征地拆迁中确实拆出了一些千万元户，甚至亿元户，但要看所征收拆迁的土地房屋是不是被征户的合法财产；若是，则他们本来就已是千万元户、亿元户，一次征收拆迁不过使他们的财产变现而已，何来“暴发”！开发商可以当千万元户、亿元户，难道农民就不能当吗？
被征地农民得到巨额补偿款后，确实有开着宝马车扫大街、以赌博为业等现象。这是由于缺乏投资渠道所致。农民会经营的、熟悉的投资渠道是盖房、卖房、出租房。这条渠道被政府禁建、禁售、禁租小产权房堵死了；其他投资渠道农民不会经营，政府又没有引导，只好买宝马、开黑车、赌钱了。所以，这些不应是反对提高土地补偿费的理由，而是政府要意识到自己有引导农民投资的责任。
集体土地入市后，要加强税收管理，但是没有理由对征地补偿款收土地交易税，因为土地征收是政府强制执行的规制行为，不是交易行为。也不应该征收土地增值税，土地增值税是调节土地增值的税种，因开发商囤地囤房、投机造成的土地增值，应当收；因政府或社会原因造成的土地增值则不应当收。不要把征税作为减少农民征地补偿费的手段，一只手把土地价款付给农民，换一只手又把农民应得的价款收了回去。
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