[摘要] 继去年12月底中央密集出台一系列针对房地产行业的调控政策以来，本周末中央再出“国十一条”进一步调控房地产行业。
增加保障性住房，明确“双轨制”
北京大学房地产研究所所长陈国强10日接受记者采访时指出，“国十一条”与之前的“国四条”相比，内容更加丰富、系统和全面，规定也更加具体和详尽，政策方向与去年12月以来的所有调控楼市的政策方向一脉相承，是对最近一段时间以来中央调控楼市政策的系统化。具体说来，可以概括为几个方面：
首先是调整供应结构，最核心的是增加中低价位、中小套型普通商品住房和限价商品住房、公共租赁住房、经济适用住房、廉租住房等五类住房的供给。陈国强认为，增加上述五类住房供给，实际上明确了此前强调的住房供应的“双轨制”，通过调整供应结构的方式，让住房“双轨制”落实到位，实现住房市场结构上的大调整。
有保有压，不再提“改善性住房需求”
第二，抑制投资投机性需求。这次没有特别提到改善性住房需求字眼，而是把首次购房和非首次购房、普通住房和非普通住房区别开来，加大差异化的信贷和税收政策，支持鼓励首次置业需求。对非普通商品房、非首次置业等投资投机性需求，明确采取差异化政策。对二套房明确以家庭为单位认定是否为第二次购买。体现“有保有压、区别对待”的做法，在信贷、税收政策上加以区分。
第三，控制信贷风险。通知提出对房地产开发商严格项目资本金的要求，对开发贷款要严格管理。对央企投资要规范化，主要是对2009年央企进入楼市的一个警示。
第四，在明确责任方面，这个文件与此前出台的政策方式非常不同。该通知以国务院办公厅名义正式对下发文，与此前中央经济工作会、国务院常务会等涉及房地产调控的政策相比，该通知对地方各级政府责任有具体要求，对地方责任主体有明确约束力。
若不降温，首付比例可能再提高
市场人士表示，由于之前地方执行调控政策力度不甚理想，此次国务院通知，也表示政府遏制房价过快增长的决心和强硬态度。
“之后如果房地产市场不降温的话，首套房首付比例有可能会恢复到三成，二套房首付启动五成也是有可能的。”央行研究员邹平座表示。
多部委已推连环政策挤泡沫
事实上，自去年年底的国务院常务会议为调控楼市定调后，相关部委便开始紧急部署：国土资源部就土地出让、囤地出台相关措施；住建部出台保障房建设规划、打击捂盘、清理地方救市优惠政策等。
让开发商意想不到的是，上市融资时的主要审批监管部门证监会现在竟然要听取国土部和住建部的意见；一向和房地产政策不“沾边”的国资委也出来发话告诫央企要慎入房市、股市和期市。
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