[摘要] 2012年5月28日,投资5亿元、历时3年多建成的海阳丁字湾跨海大桥正式通车。由此,海阳与青岛的滨海公路全线贯通,从海阳驾车至青岛市区仅需一小时。而该桥的意义还不仅如此,其在建设之初就确立了"免费通行"的政策,这在省内乃至全国的同类桥梁中都属罕见。
2012年5月28日,投资5亿元、历时3年多建成的海阳丁字湾跨海大桥正式通车。由此,海阳与青岛的滨海公路全线贯通,从海阳驾车至青岛市区仅需一。而该桥的意义还不仅如此,其在建设之初就确立了"免费通行"的政策,这在省内乃至的同类桥梁中都属罕见。在引发各界关注的同时,丁字湾跨海大桥当时也被舆论评价为"舍弃短期,放眼长远发展"。如今,大桥免费通行已一年多,它的发展轨迹是否如当初外界所预计的那样?
盈盈一水间,脉脉不得语。这句描写牛郎织女的诗用来形容2012年前海阳市辛安镇和即墨市丰城镇之间的关系,也有几分贴切。
辛安镇位于海阳市西南,丰城镇地处即墨市东端,两地隔丁字湾相望。丁字湾属黄海海域,为青岛即墨市和烟台的莱阳市、海阳市所环抱。旧时,辛安和丰城虽然间隔海湾,但经渔船往来,也互有嫁娶。不过,随着路上交通工具的发展和普及,两地的交往反而不方便起来。
2012年5月28日,连接辛安镇姜家庄村和丰城镇栲栳码头的丁字湾跨海大桥正式开通。两地政府虽然没有举行开通仪式,但不少附近的村民都自己放起了鞭炮。"以前走陆路,辛安镇的群众需要沿丁字湾绕道莱阳才能去即墨对岸。现在大桥开通之后,开车跨海只需要5的。"海阳市交通运输局副局长孙彦松说。
据了解,丁字湾大桥于2007年开始规划,2008年获批,2009年3月开工建设。桥面采用时速为80公里的双向四车道公路一级标准,宽度24.5米。工程总投资5亿元均由海阳市政府投资。
"在规划之前,海阳也对国内主要大桥通行模式进行了考察论证,最后决定实行免费通行。"孙彦松说。此前,威青高速是海阳到青岛之间的主要通道,作为收费公路,它也成为了丁字湾跨海大桥论证的标尺。
据孙彦松介绍,2007年左右威青高速海阳收费站一年的收入约在1800万元左右。海阳市当时预计大桥开通之后,车辆分流到海边的大概能占到威青高速线的三分之一,再加上大桥资费标准低于高速,如果收费的话,一年的过桥费收入大概在四五百万元。按照国家政策,25年收费期限内收入在一亿余元,离5个亿的建桥成本相差甚远。"在这种情况下,与其收费,还不如作为公益工程回报民生。"孙彦松说。
除前期投资之外,大桥通车后的管理维护也由海阳市政府承担。目前,该市已成立了大桥管理处,隶属在交通运输局下。不过根据经验,大桥在使用的前5年基本没有太大的维护成本。
免费红利初步释放
1月3日上午,青岛贝尔特生物科技公司董事长曹荣军驱车跨过丁字湾大桥,来到了公司位于海阳市的生产基地。
"我们公司总部在青岛,生产基地在海阳,以前往来都是走高速,不仅时间长,小车来回一次的成本就要接近百元。"曹荣军说。贝尔特公司主要生产海洋生物制品,产品大都出口,然而即便在货运车辆不列入统计的情况下,仅公司总部与基地之间管理层往来每年因大桥免费也可节省下几十万元的经费。
除了直接的交通成本之外,海阳市旅游是受到大桥免费红利最为明显的一个行业。来自该市旅游局的统计数据显示,大桥通行之后,青岛游客数量明显增多,其中自驾游人数甚至达到了此前的10倍。"海阳作为一个县级市,其物价消费水平相对较低,对青岛游客具有吸引力。在一次行业内的座谈会上,一位旅行社负责人曾给大家算过一笔账,青岛市民开车到海阳聚餐,算上来回费用,甚至比在青岛还划算。"海阳市旅游局副局长赵为民说。
长期效应还在发酵
"旅游是被带动最明显的产业,大桥通行不到两年,海阳、青岛两地的经济融合还在进行中,其他产业需要较长时间才能体现出影响。"海阳市发展改革局副局长尹孟旭坦言。
不过有些积极的信号已经浮现出来。2013年8月,地处跨海大桥东侧的碧桂园·十里金滩项目在海阳开盘,当天就创造出多项销售纪录,"与青岛间的便利交通"也成为项目的销售卖点。对此,尹孟旭认为,碧桂园选择到海阳投资,不仅因为当地的沙滩旅游资源,跨海大桥的免费开通可以说是个"决定性因素"。
由于区位优势,青岛因素在海阳经济中一直存在相当影响。贝尔特、海益宝等青岛企业都先后落地海阳,成为当地领军企业。"这些企业虽然早在大桥开通之前就来到海阳,但大桥开通给他们带来的积极作用也十分明显。像黄海水产公司,他们与中国海洋大学之间长期有人才合作,大桥开通将海阳纳入青岛一生活圈,对于吸引人才落地海阳也是个利好。大桥事实上成为海阳与青岛之间经济融合发展的一条动脉。"尹孟旭说。
不仅如此,2013年6月,海阳市海青轨道交通工程筹建办公室挂牌办公,标志着该工程项目进入实质性运作阶段。孙彦松认为,青岛轻轨项目延伸至海阳之所以能够最终通过,跨海大桥开通所带来的综合影响也起到了关键的示范作用。
相对于这些还在纸面上的构想,或许海阳市近年的地方财政收入变化情况更具有说服力。2009年,跨海大桥开建时,海阳市地方财政收入徘徊在10亿元左右；2013年,该数字达到22.1亿元,用4年时间实现了由10亿元向20亿元的跨越。"虽然不能把发展的功劳都简单的归结到免费大桥的身上,但至少证明了当时舍弃短期,着眼长远发展的思路没有错。"尹孟旭认为。
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