[摘要] 中央城镇化工作会议13日在北京落幕，会议提出的“新型城镇化”发展方向和实现道路引发各界高度关注，“城镇化”开始成为网络热词。今年以来，烟台全市上下认真贯彻市委、市政府提出的功能区带动型城镇化发展战略，通过强化措施，加大落实，全市城镇化发展步伐明显加快。
中央城镇化工作会议13日在北京落幕，会议提出的“新型城镇化”发展方向和实现道路引发各界高度关注，“城镇化”开始成为网络热词。今年以来，烟台全市上下认真贯彻市委、市政府提出的功能区带动型城镇化发展战略，通过强化措施，加大落实，全市城镇化发展步伐明显加快。
走功能区带动型城乡一体化发展道路
随着经济社会的高速发展,新型城镇化建设在各地如火如荼地进行,作为山东省经济总量第二的港城烟台当然也不例外。围绕城镇化发展规划编制、发展路径、发展特色等重大课题，烟台制定了《烟台市城镇化发展纲要(2013-2020)》、《关于落实<烟台市城镇化发展纲要(2013-2020)>的责任分工》、《关于加快示范镇建设发展的政策意见》，有效形成了“功能区带动型城乡一体城镇化发展”的模式机制。
什么是“功能区带动型城乡一体化”的城镇化发展模式?
所谓“功能区带动”，就是发挥拥有众多具有产业发展功能的、省级园区的独特优势，以6个园区、10个省级园区、9个省级旅游度假区和100多个县域经济集中区为产业、人口聚集区，以现代农业示范区和生态文明示范区为产业、人口结构优化区，以市、县、镇行政中心区和农村社区为服务功能和宜居功能区，促进产业、要素、人口聚集，加快建设一批集经济功能、服务功能、生态功能、宜居功能于一体的新城区，提高新型城镇化建设的速度和质量。
而城乡一体化，则是指遵循城乡统筹，包含城乡规划建设一体化、产业发展一体化、要素配置一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、管理体制一体化，全方位提高城镇化质量。
以示范镇建设培育打造县域次中心
没有产业支撑，城镇化就是一句空话。承接产业转移，发展特色产业，走差异化发展之路正成为烟台省市级示范镇的自觉选择。
在蓬莱市北沟镇，该镇依托国家一类对外开放港口蔚阳栾家口港，北沟镇造船重工、滨海能源等临港产业风生水起，如今临港产业再添生力军。走进北沟工业园区，新光颜料、丽峰精细化工、红卫化工等一批化工类项目厂房拔地而起。承接蓬莱市区搬迁化工企业和新引进高新技术化工类项目，依托北沟工业园平台，该镇石油化工产业规模、档次日渐膨胀和提升。
北沟镇的建设的资金来自哪里？记者了解到，该镇注资300万元成立了北沟镇综合开发有限公司，负责辖区城镇基础设施建设项目开发、城市园林绿化管理、污水处理、垃圾清运等业务。今年，该镇申报将农村社区建设项目列入土地增减挂钩项目，通过合村并点结余430多亩土地指标，与银行进行磋商，预计可实现融资约1亿元。
市住建局城镇化科长陈俊涌介绍，近年来，我市部分小城镇还积极探索尝试了BT和BOT模式，进行项目间接融资，截至目前，已累计启动各类设施建设项目7个，累计融资达到3.8亿元。
除了成立专业化融资平台，住建部门还累计为示范镇争取各类资金近2亿元，争取土地支持400亩。烟台出台的《示范镇建设意见》重点从规划指导、资金扶持、产业支撑、融资贷款、保障用地以及组织领导等8个方面提出了突破性的政策措施，为示范镇快速发展提供了全方位政策支持。
据住建部门介绍，今年以来，15个省、市级示范镇累计新开工基础设施及公共服务项目99个，投入县镇财政资金14亿多元；新开工产业项目79个，完成投资60亿元，示范镇形象面貌和综合实力明显提升。
让农民带着保障上楼生活
在烟台龙口市，根据村居不同特点，开创了“五种模式”，积极引导企业、经济强村参与新型农村社区建设，将腾出的土地用于城市基础设施建设、发展高效农业，进一步加快城乡统筹建设步伐。同时，也让农民带着保障上楼。
龙口市徐福街道四农村是连续多年的烟台市小康明星村，2011年，该村“两委”顺应周边广大群众意愿，带领周边柳海、草泊、北李、北田、儒林、后田等6个村庄建设了四农社区，共惠及3175户8682人。
在龙口四农社区，记者走进了村民的家中。50多岁的王同尧和老伴满脸笑意。2012年，王同尧搬进了100平米的新家。这三室一厅的大居室，被王同尧收拾的干干净净、漂漂亮亮，让人难以相信这是普通农民的家。王同尧告诉记者，楼房的上水、电、暖、气等一应俱全，不少村民直接住了进去。
徐福街道工作人员介绍说，在四农社区建设前，他们就积极探索，尝试采用集约化流转经营社区土地、发展高效农业的方式，让百姓以复垦土地入股，加入合作社，再由合作社统一租给有实力的公司，从而确保农民土地有、收入有保障。经过多方考察，该街道已与北京康硒农业发展有限公司合作，在复垦土地上种绿色富硒农作物。该公司雇用村里富余劳动力种植，额外增加农民增收。
徐福街道党工委书记成宝功表示，下步打算与德企合作，建立养殖、屠宰、加工等相关产业。同时，规划建设四农工业园，程度解决四农、草泊、柳海、官曲等搬迁村富余劳动力。
“现在村里的合作社一年四季都需要劳动力，按照每15元的工资计算，我们的村民的收入不比城里人低，有的人每月能拿到5000多块钱。”四农社区党总支书记史文超告诉记者，农民上楼之后，有活干、有收入、有保障，真正实现了让群众上楼不愁、吃穿住用无忧。
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